同志們：
        中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議于2019年10月28日至31日在北京勝利召開。
        參會 人員:中央委員202人、候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員、有關方面負責同志、十九大代表中的部分基層同志和專家學者列席會議。
       會議議程：聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告；審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》；習近平總書記發(fā)表重要講話。
        主要成果：審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》�！稕Q定》緊扣堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主題展開，由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導提出要求。
習近平總書記關于國家制度和國家治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，集中了全黨智慧，反映了人民意愿，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書，必將以提出的一系列新思想新觀點新舉措對馬克思主義國家學說的新發(fā)展而載入中國共產黨史冊。
        主要特點：本次全會關注國家治理和制度建設，在5000余字的全會公報中，“制度”一詞出現(xiàn)的頻率最高，達到了77次、“人民”52次、“治理”41次、“完善”41次、“中國特色社會主義”24次…… 這些高頻詞以點帶面，勾勒出一張堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展藍圖。
       會議的重要意義和特點：歸納起來體現(xiàn)為9個首次：首次用一次黨的中央全會專門研究我國國家制度和國家治理問題；首次闡明中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關系；首次從13個方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢；首次提出堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標；首次中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度；首次明確黨的領導制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領地位；首次對社會主義基本經濟制度內涵作出重要拓展和深化；首次把馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位明確為一項根本制度；首次明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要定位。
       起草過程：黨中央對全會《決定》起草工作高度重視，成立由習近平總書記擔任組長，有關部門和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。今年4月3日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。4月7日，黨中央發(fā)出通知，就全會議題征求各地區(qū)各部門意見和建議，各方面共反饋意見109份。9月初，決定征求意見稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見，包括征求部分黨內老同志意見。各方面認真組織學習討論，各地區(qū)各部門共反饋意見118份。9月25日，習近平總書記召開黨外人士座談會，當面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見，與會同志提交了10份發(fā)言材料。文件起草組對收到的所有意見和建議進行了認真整理。經匯總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重復意見后為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條。
 文件起草組成立的6個多月期間，認真研讀相關重要文獻，系統(tǒng)總結我國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是深入總結黨的十八大以來黨中央領導全黨全國人民堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，整理消化各方面反饋的意見和建議，開展專題研究，反復討論修改決定稿。決定稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議，中央政治局召開2次會議進行審議，形成了提交這次全會審議的決定稿。
       會議影響：黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議、開啟了國家治理的新征程，標志著我過國家治理進入了新時代。全會的召開在國際國內引起了高度關注和強烈反響。法國路透社、新加坡《聯(lián)合早報》、美國、俄羅斯等國主流媒體均重點報道了四中全會的重要性、特殊性和戰(zhàn)略性。路透社撰文稱：“會議的召開有助于在新形勢下正確把握和理解中國的現(xiàn)行政策和制度，而公報更是一篇中國未來一段時間治國大綱的綱領性文件。”美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心學者居德·布蘭切特認為：“中共十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,值得世界肯定。”
中央宣傳部分管日常工作的副部長、中央政策研究室副主任王曉暉說“四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。我們相信，隨著四中全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理優(yōu)勢，產生重大而深遠的影響。”全會充分彰顯了中國開放的姿態(tài)和改革的決心，進一步堅定了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，再次證明中國不照搬西方國家發(fā)展模式，而是結合中國實際、總結經驗教訓、借鑒人類文明，敢闖敢試，有能力走出一條自己的路。
        一、充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。以習近平同志為核心的黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，具有重大而深遠的意義。
      （一）這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務
建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標。自成立以來，我們黨就團結帶領人民為此進行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識也越來越深入。
1980年，鄧小平同志在總結“文化大革命”教訓時就提出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”1992年，鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”
黨的十四大提出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對制度建設提出明確要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，強調“堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。在這個階段，明確了三個目標。第一個是黨的十八大，首次提出“兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。第二個是黨的十八屆三中全會，首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。(涉及11個方面體制改革，14項主要改革任務。PPT圖片)第三個是黨的十八屆五中全會，強調了“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”的目標。
       黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。明確了制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。
       黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。”現(xiàn)在，我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。
     （二）這是把新時代改革開放推向前進的根本要求
       第一，兩個劃時代三中全會打下了堅實基礎。在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。截至2018年底，中央全面深化改革領導小組（委員會）已經累計召開45次會議，出臺實施了一大批重大改革舉措，336項舉措中已出臺實施方案的超過95%，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。（這里以教育領域為例，自黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記主持的中央深改組和深改委會議上，涉及教育改革的文件和方案就有十幾份�！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》《關于深化教育體制機制改革的意見》《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等一系列政策，進行了務實精準的頂層設計，直指改革的難點，影響深遠。教育戰(zhàn)線煥發(fā)出改革的激情、激蕩起蓬勃的動力，推動中國教育事業(yè)達到了一個新高度。）PPT
       第二，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠。經過5年多的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠”。這就要求從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革工作進一步作出部署。
      第三，新時代改革開放制度建設分量更重。相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）這是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證
       當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。12月6日,習近平總書記在中央政治局會議上指出，今年以來國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升。從國內形勢看，中國經濟正進入結構性全面調整、創(chuàng)新階段，面臨體制性變革。當前，我國經濟正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的現(xiàn)實坐標上，正經歷新舊動能轉化。經濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。從國際形勢看，以美國為首的外部勢力在國家安全、貿易往來、祖國統(tǒng)一等方面處處遏制、干擾中國發(fā)展，制造各種麻煩。美國自第43任總統(tǒng)小布什開始，就開始不遺余力的打壓我們。小布什任期內，出現(xiàn)了“南海撞擊事件”；奧巴馬為遏制中國，提出重返亞太的計劃，花了整整8年時間，拉攏日本、韓國、新加坡等國家組建TPP，試圖在經濟上封鎖我們；特朗普更是將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，稱中國挑戰(zhàn)了美國的實力、影響力和利益，是意圖侵蝕美國安全和繁榮的“修正主義國家”。還指責中國尋求“取代”美國在亞洲的地位，稱“中國在擴張自己實力的同時不惜以別國的主權為代價”。
      國際和國內形勢發(fā)展變化對黨和國家的全局工作提出了新的更高要求，我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊，不斷滿足人民對美好生活新期待。
      二、深刻領會中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，堅定中國特色社會主義制度自信
   “經國序民，正其制度。”制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。
一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發(fā)展水平決定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。這個問題，我們要從三個方面來理解：
（一）中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢
       《決定》在深刻闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系科學內涵、發(fā)展成就、本質特征的基礎上，從13個方面系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這就是：
       堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；
       堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；
       堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；
       堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；
       堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力的顯著優(yōu)勢；
       堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢；
       堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；
堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；
       堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；
       堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；
堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。
       這次全會系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。長期保持并不斷增強這些優(yōu)勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。
        （二）中國特色社會主義制度和國家治理體系為什么會具有多方面的顯著優(yōu)勢？
       我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點就在于我們黨在長期探索過程中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度有機統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，及時把成功的實踐經驗轉化為制度成果，使我國國家制度和治理體系既體現(xiàn)了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。主要體現(xiàn)在四個方面：
        第一，中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地、具有深厚中華文化根基。在幾千年的歷史演進中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六和同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容。馬克思主義傳入中國后，科學社會主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通的。
    中國在人類發(fā)展史上曾經長期處于領先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學習和模仿。這里，我簡單介紹一下郡縣制和科舉制：
郡縣制，是中國古代實行的中央集權體制下，郡、縣二級政權的地方行政制度的總稱，確保中央權力可以在基層運行，解決央地離心傾向�？h制起源于春秋時期的楚國，郡制起源于春秋時期的秦國。秦始皇統(tǒng)一天下之前，縣大于郡。秦統(tǒng)一后，以郡縣制作為中央控制地方的制度�？�，是中央政府以下最高一級地方行政機構�？h，是郡的下級行政機構。秦漢以后，郡縣的功能與范圍大致不變。“縣”的名稱一直沿用至今�？ひ患壍男姓�區(qū)劃，唐宋多稱“州”，明清多稱“府”，但其性質相近。由于郡（州、府）數(shù)量太大，不便于朝廷管理，故而在郡（州、府）之上還編有更高一級的政區(qū)，東漢末年至魏晉南北朝是“州”，唐代為“道”，宋代為“路”，元、明、清為“省”。“省”的名稱現(xiàn)在仍在使用。自秦始皇在全國范圍內推行單一的郡縣制、中間經由漢武帝予以穩(wěn)定，在兩千多年的歷史中，郡縣制一直是中國古代國家的基石。亞洲其他國家也從中國學習了該體制，如日本、朝鮮。
       科舉制，稱科舉、科舉制度，是中國古代通過考試選拔官吏的制度�？婆e制改善了之前的用人制度，開放了國家權力和治理體系，徹底打破了血緣世襲關系和世族的壟斷，部分社會中下層有能力的讀書人進入社會上層，獲得施展才智、參與國家權力的機會�？婆e制度萌發(fā)于魏晉，產生于隋朝，定型于唐朝，到清光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，前后1300余年，成為世界延續(xù)時間最長的選拔人才的辦法。在漫長的科舉考試中，曾產生出700多名狀元、近11萬名進士、數(shù)百萬名舉人。中國歷史上，善于治國安邦的名臣、名相，有杰出貢獻的政治家、思想家、文學家、藝術家、科學家、外交家、軍事家等大都出自狀元、進士和舉人之中。鄰近中國的亞洲國家如越南、日本、朝鮮、韓國都較長時間仿照中國推行過科舉制。法國、美國、英國等國家選拔官吏的政治制度也都直接受到中國科舉制度的重要影響，西方現(xiàn)代的文官選拔制度、我國現(xiàn)代的教育制度和干部選拔制度都是中國科舉制度的繼承和發(fā)展。
       第二，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。進入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國主義列強入侵，導致中國逐步半殖民地半封建社會，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機。面對日益深重的政治危機和民族危機，無數(shù)仁人志士為改變中國前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。
        只有在中國共產黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時期，我們黨團結帶領人民在根據地創(chuàng)建人民政權，探索建立新民主主義經濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經驗。
       奪取全國政權后，在政治方面，我們黨團結帶領人民制定《共同綱領》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結構形式，建立了國家政權組織體系。我們黨進而團結帶領人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。在經濟方面，通過沒收官僚資本主義經濟和和平贖買民族資本主義經濟，建立了社會主義全民所有制；通過對個體農業(yè)、個體手工業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義勞動群眾集體所有制。這標志著我國完成了從新民主主義社會到社會主義社會的過渡，建立起以生產資料公有制為基礎的社會主義經濟制度。在文化方面，建立起在生產資料公有制基礎上，堅持馬克思主義的一元化指導思想，從根本上反映和促進生產力的發(fā)展要求，代表和維護廣大人民群眾的根本利益的、大眾的、科學的文化形態(tài)和文化制度。其基本價值取向是集體主義、奉獻社會，為實現(xiàn)共產主義而奮斗終身。
       改革開放以來，我們黨團結帶領人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。
       第三，中國特色社會主義制度和國家治理體系始終代表最廣大人民根本利益。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉”。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。
       習近平總書記強調，“中國共產黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。堅持以人民為中心，既有“為了人民”的價值指向，又有“依靠人民”的深厚動力。我國國家制度和國家治理體系能夠始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而最大范圍地凝聚共識、最大程度地激發(fā)力量，有效避免出現(xiàn)西方國家習以為常的黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無可比擬的先進性。
科學社會主義與空想社會主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會主義看作一個不斷完善和發(fā)展的實踐過程。“文化大革命”結束后，鄧小平同志說過：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”40多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們全面深化改革，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力�？梢灶A期，隨著全面深化改革向縱深推進，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力。
       第四，中國特色社會主義制度和國家治理體系始終堅持開放包容。中華文明從未拒絕過任何一種外來文化，也從來不宣稱自己已經進化到了歷史的終點。中國治理從未排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經驗，而是以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會主義建設時期，我國國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經驗。改革開放以來，我們不斷擴大對外開放，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會生產力，極大解放和增強了社會活力。
       總起來說，中國特色社會主義制度和國家治理體系是扎根中以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展。
       （三）中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果
       我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。新中國成立70年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經濟快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。美國等西方國家亂象叢生，經濟增長乏力，貧富差距拉大，政治極化嚴重，黨派紛爭不止，民粹主義高漲，種族歧視凸顯，暴力事件頻發(fā)，社會撕裂加劇，他們的國家制度和國家治理陷入前所未有的困境。下面，我簡單介紹一下美、英、法三國的情況。
       美國經濟問題大面積爆發(fā)。當?shù)貢r間10月1日，美國供應管理協(xié)會公布9月美國制造業(yè)采購經理人指數(shù)，僅為47.8％，跌至2009年6月以來的最低水平，這是連續(xù)第二個月處于榮枯線以下。預計將有80%的制造業(yè)企業(yè)陷入萎縮開始裁員。受此消息影響，美股連續(xù)兩天大跌800點。和美國制造業(yè)同樣悲催的還有美國農業(yè)。美國法院去年共收到498份家庭農場和家庭漁場的破產申請，而截至今年6月份，已有535份農場破產申請，這是自2012年以來的最高水平。此外，美國的石油和天然氣企業(yè)的破產申請數(shù)也出現(xiàn)上升趨勢。據媒體9月報道，美國年度就業(yè)增長率從2018年中期的2.5%下降到2019年8月份的1.3%，創(chuàng)下10年來最疲弱的增長表現(xiàn)，并進一步逼近經濟“失速”的狀態(tài)。
       英國脫歐成“拖歐”。英國脫歐指英國脫離歐洲聯(lián)盟計劃 。2016年6月，英國全民公投決定“脫歐” 。從此，“脫歐”進程宛如一場熬人的拉鋸戰(zhàn)。“脫歐”有利的是， 英國可以立即省下每年需繳納給歐盟財政的80億英鎊款項，擺脫歐盟將使英國許多中小企業(yè)不受歐盟規(guī)章制度的鉗制，就業(yè)機會可能會因此增多。“脫歐”不利的是，失去歐盟成員國的資格，英國難以依托歐盟在歐洲和世界事務中發(fā)揮重要作用，在貿易方面，英國與歐洲向來唇齒相依，有一半貿易額都來自歐洲其他國家。若脫離歐盟恐令英國與歐洲貿易關系受到影響，經濟前景或進一步轉差。美國和其他盟友想要英國留在歐盟內部，一旦離開歐盟，英國將有可能成為一個孤立的國家。因此，時至今日，英國是否“脫歐”，仍爭論不休，英國議會尚未通過。
       法國巴黎“黃背心”運動引發(fā)50年來最大騷亂。起因是法國總統(tǒng)馬克龍為履行《巴黎氣候協(xié)議》，2018年將柴油稅每公升上調了6.2%。燃油稅的上調導致了油價暴漲，法國民眾負擔的燃油成本隨之增加，引發(fā)了民眾的不滿和抗議。2018年11月17日，騷亂第一天，法國逾28萬人參與。此后，每到周末，身穿黃背心的抗議者們就涌向巴黎的各種公共場所，抗議政府加征燃油稅的決定。目前，該運動已持續(xù)多日，重創(chuàng)法國經濟。2019年3月16日，法國“黃背心”抗議活動進入第18周，在經過數(shù)周的相對平靜之后，本已逐漸減小的抗議者規(guī)模發(fā)生反彈，暴力活動重新出現(xiàn)，警方向抗議者動用了催淚瓦斯和高壓水槍。2019年11月16日，數(shù)萬名示威者在法國多個地方舉行示威游行活動，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重沖突和暴力事件。目前，“黃背心”運動仍未平息。
       可以說，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創(chuàng)造出我國取得的經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。

       新中國成立70年來，伴隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，德陽也走過了極不平凡的發(fā)展歷程。1983年德陽經國務院批準建市。建市以來，德陽歷屆市委、市政府帶領全市人民不忘初心牢記使命，不斷積蓄蓬勃力量，執(zhí)楫奮進披荊斬棘，開創(chuàng)興市、強市新征程，全市經濟和社會事業(yè)發(fā)生巨大變革，取得了輝煌成就，實現(xiàn)了偉大跨越。經濟社會發(fā)展取得歷史性成就，綜合實力實現(xiàn)飛躍。地區(qū)生產總值從1978年的10.2億元到2018年突破2000億大關，達到2213.9億元，增長217倍，年均增長10.0%，經濟總量連續(xù)32年穩(wěn)居全省前三甲。人均GDP達到62569元，位居全省第3位。產業(yè)結構隨著歷史前進的車輪，完成“一二三”結構向 “二三一”格局演變，三次產業(yè)發(fā)展趨于均衡，經濟發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性不斷增強。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達1376家，成為全省除成都外唯一戶數(shù)過千的市（州），全市工業(yè)化率達到45.7%，全部工業(yè)增加值達1012.8億元。德陽發(fā)電設備產量居世界第一，石油鉆機出口全國第一，全國60%的核電機組、50%的大型軋鋼設備和大型電站鑄鍛件、40%的水電機組、30%的火電機組和汽輪機都由德陽制造。擁有世界最大8萬噸模鍛壓機、“華龍一號”核電機組等“國之重器”，研制生產C919大飛機130余項關鍵件、CAP1400核電汽輪機低壓轉子、新一代深海浮式鉆井等一批國際領先產品。成德同城化、成德綿一體化進程不斷加快，基礎設施極大完善。德陽市（區(qū)）先后被評為“中國人居環(huán)境范例獎”、“園林城市”、“全國優(yōu)秀旅游城市”、聯(lián)合國清潔技術與新能源裝備制造業(yè)（德陽）國際示范城市和“第六屆全國文明城市評選”提名城市等。德陽走過了70年不平凡的光輝歷程，取得了舉世矚目的歷史性成就，實現(xiàn)了前所未有的歷史性變革。
       70年來，德陽教育始終與時代同步、與祖國同行。特別是建市以來，歷屆市委、市政府高度重視教育事業(yè)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅守教育報國初心，擔當立德樹人使命，深化改革，提高質量，推進公平，努力辦好人民滿意的教育。德陽教育破冰前行，發(fā)生了化繭成蝶的美麗蛻變，實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越。“兩基”鞏固、職業(yè)教育、民族教育、未成年人思想道德建設等工作先后進入全國先進行列。德陽教育主要成績體現(xiàn)在“三個最”：
       義務教育：實現(xiàn)“兩基”全省最早。1983年，全市小學入學率為95.2%，初中入學率為49.2%。1985年，德陽在全省率先普及初等教育。1992年，廣漢、什邡在全省率先“普九”。1996年，德陽較規(guī)劃提前1年、較國家規(guī)定提前4年，在全省首批實現(xiàn)“兩基”。 6個縣（市、區(qū)）全部通過國家縣域內義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，縣域義務教育實現(xiàn)全域基本均衡。
       普通高中：優(yōu)質高中占比全省最高。德陽中學、德陽五中等14所學校成功創(chuàng)建省級示范性高中（占比達70%，為全省最高），其中9所學校被清華大學、海軍工程大學等高校列為生源基地校。普通高考1984年上線（含�？疲�856人，上線率28.6%；2019年本科上線10704人，上線率64.35%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)多年位居全省第三。從1984年到2019年，德陽市共計有406618人參加普通高考，為全國各類高校輸送新生278567人。
       職業(yè)教育：發(fā)展質量全省最優(yōu)。從2007年成為全省唯一的職業(yè)教育改革示范區(qū)，到2010年成為全國唯一的高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，再到2015年成為全國首個職業(yè)教育促進經濟社會發(fā)展示范區(qū)，職業(yè)教育已成為德陽的一張靚麗名片，現(xiàn)有各類職業(yè)院校在校學生超過14萬人，畢業(yè)生就業(yè)率保持98%以上，每年輸送高素質技能人才4萬多名。德陽是全國優(yōu)質職業(yè)教育資源最密集的地級市，中國民航飛行學院被譽為中國民航的“黃埔軍校”，四川工程職業(yè)技術學院、四川建筑職業(yè)技術學院是國家示范性高職學院，同時入選“國家優(yōu)質�？聘叩嚷殬I(yè)院校”（全省共9所）、中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（簡稱“雙高計劃”，全省共8所），是除成都以外唯一有職業(yè)院校入選的市州。什邡職中等3所中職學校成為國家示范性中職學校，德陽職教改革經驗入選四川改革典型案例。

           美國等西方國家不愿意看到我國發(fā)展壯大，把我國國家制度和國家治理體系視為對西方制度模式的重大挑戰(zhàn)，加緊對我國實行西化、分化戰(zhàn)略，竭力在我國策劃“顏色革命”，企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度。從歷史和現(xiàn)實看，我們都可以得出一個結論：社會主義和資本主義兩種制度的斗爭是長期的、復雜的，有時甚至是十分尖銳的。樹欲靜而風不止。我們不能一廂情愿地幻想天下太平、高枕無憂。我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

    習近平總書記反復講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳，自覺不自覺地用西方國家那一套國家制度和國家治理體系來衡量我國國家制度和國家治理體系。全黨同志特別是各級領導干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時候任何情況下都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。
       三、準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務
       《決定》明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，對重點任務作出了全面部署，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。
（一）堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求
       理解總體要求，關鍵應把握指導思想、遵循原則、聚焦的重點和任務要求。
指導思想：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
遵循原則：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新。
聚焦重點：突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。
任務和要求：構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證
（二）《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標
       理解總體目標，應把握三個重要時間節(jié)點。
到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。
到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
（三）堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務 
       《決定》從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標和重大任務出發(fā)，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從13個方面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務，提出了一系列重大舉措。
第一，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。《決定》把堅持和完善黨的領導制度體系作為首要的根本任務，突出了黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)       領地位，抓住了國家治理的關鍵和根本。中華人民共和國是黨領導建立的，中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨開創(chuàng)和發(fā)展的，所以必須把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置�！稕Q定》指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

       如何堅持和完善黨的領導制度體系，《決定》提出了6個方面的重點任務，分別是：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。
       《決定》強調，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作；把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制；推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處；健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制；健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度；完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度；完善黨領導各項事業(yè)的具體制度；完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度；完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度；建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，等等。
第二，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。《決定》指出，我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。
如何堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，《決定》提出了5個方面的重點任務：強調要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；堅持和完善民族區(qū)域自治制度；健全充滿活力的基層群眾自治制度。這其中提出了許多重要舉措，比如，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡機制，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當增加基層人大代表數(shù)量，加強地方人大及其常委會建設；健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制等。
第三，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。《決定》指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規(guī)體系，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。
如何堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，《決定》作出四項部署：一是健全保證憲法全面實施的體制機制；二是完善立法體制機制；三是健全社會公平正義法治保障制度；四是加強對法律實施的監(jiān)督
第四，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。《決定》指出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府�！稕Q定》從完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責體系、優(yōu)化政府組織結構、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制4個方面進行了部署，提出了一系列重要舉措。比如，以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制等。
第五，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展。《決定》對社會主義基本經濟制度作出新的概括，確定為“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”。社會主義基本經濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。《決定》強調，必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系�！稕Q定》從5個方面進行了部署，分別是：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。
第六，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。《決定》指出，發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。
       《決定》從5個方面進行了部署：一是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度；二是堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度；三是健全人民文化權益保障制度；四是完善堅持正確導向的輿論引導工作機制；五是建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。這其中，明確提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，充分體現(xiàn)了我們黨對社會主義文化建設規(guī)律的認識達到了一個新高度。
       《決定》圍繞5個方面任務提出了許多重要舉措，比如，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系；推動理想信念教育常態(tài)化、制度化；完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系等；完善青少年理想信念教育齊抓共管機制；構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局；全面提高網絡治理能力；完善文化企業(yè)履行社會責任制度等。
其中，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制是我們教育人的直接責任，要高度重視。青少年是祖國的未來、民族的希望，我們要完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，調動各方面力量，教育引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，立志肩負起民族復興的時代重任。
第七，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。《決定》指出，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
       如何堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，《決定》提出了4個方面的重點任務：一是健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制；二是構建服務全民終身學習的教育體系；三是完善覆蓋全民的社會保障體系；四是強化提高人民健康水平的制度保障。這其中提出許多重要舉措，如健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系；推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展等；推動城鄉(xiāng)義務教育一體化是我們教育人的直接任務，是當前發(fā)展更加公平而有質量的教育的重要任務，不是鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村孩子進城上學，而是辦好每所學校，包括每一所鄉(xiāng)村學校，我們要深刻理解一體化的涵義，并按真正的城鄉(xiāng)一體化，推進相應的經費保障機制和學校管理改革。
第八，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國�！稕Q定》提出了5個方面的重點任務，強調要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。
第九，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。《決定》指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國�！稕Q定》從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度4個方面進行了部署，提出許多重要舉措。如建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度；實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等。
第十，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。《決定》指出，人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色�！稕Q定》從3個方面進行了部署，強調要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。
第十一，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。《決定》指出，“一國兩制”是黨領導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為�！稕Q定》強調，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平；完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動；堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程，推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一，等等。
第十二，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。《決定》指出，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展�！稕Q定》從健全黨對外事工作領導體制機制、完善全方位外交布局、推進合作共贏的開放體系建設、積極參與全球治理體系改革和建設4個方面進行了部署。
第十三，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。《決定》指出，黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。《決定》提出3個方面的重點任務：一是健全黨和國家監(jiān)督制度；二是完善權力配置和運行制約機制；三是構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
    四、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進全市教育治理體系和治理能力建設
    黨的十九屆四中全會勾畫出了未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍圖，更為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步指明了方向。新中國成立70年來，黨領導人民在砥礪前行中不斷探索并確立了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，構建了世界上規(guī)模最大的教育體系，攻克了“窮國辦大教育”的世界性難題，實現(xiàn)了教育的飛躍發(fā)展。進入新時代，隨著教育領域綜合改革的不斷深入推進，滿足人民群眾對于更高質量更加公平的教育的向往成為教育事業(yè)的新發(fā)展方向。實踐證明，我國教育制度和教育治理體系具有多方面的優(yōu)勢，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗�！吨袊�教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年要形成全社會共同參與的教育治理新格局。這就要求我們在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進教育治理體系和治理能力建設上下功夫。
    （一）深刻理解加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
第一，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是落實中央決策部署的根本要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策部署。教育是“國之大計、黨之大計”，是重要的社會事業(yè)和民生事業(yè)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中具有基礎性、戰(zhàn)略性、全局性、先導性的重要作用，推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是深入學習黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。我們一定要深刻理解中央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是主動適應教育形勢變化的時代要求。當前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學生、1600萬教師、52萬所學校，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規(guī)模擴大后，各方面更加關注教育質量和水平；教育經費投入增多，各方面更加關注教育公平和效益；接受高等教育人數(shù)不斷增長，各方面更加重視教育結構和布局；城鎮(zhèn)化加速推進，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動；經濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對教育理念和方式帶來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是主動適應教育新形勢的時代要求。
第三，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是破解教育熱點難點問題的必然要求。改革開放40年來，我國教育改革發(fā)展取得顯著成績，13億多中國人民的思想道德素質和科學文化素質全面提升，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，成為全世界規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲�、特色最為鮮明的教育。但是我們也必須清醒認識到，當前教育的一些熱點難點問題尚未解決。“擇校熱”“課業(yè)負擔過重”“大班額”等問題還突出存在。教育理念上的“幾重幾輕”現(xiàn)象亟待解決：重視應試教育，輕視素質教育；重視智育，輕視德體美勞教育；重視考試科目，輕視其他科目；重視考試分數(shù)，輕視能力、人格培養(yǎng)；重視“尖子”學生，輕視一般學生；重視教師教，輕視學生學；重視學校教育，輕視社會教育、家庭教育。產生這些問題，原因有很多，但究其根本，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學校、社會之間的關系沒有理順，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門管得過多過細過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開展工作；管理方式單一，習慣于用分數(shù)管學生、用升學率管教師，制約了學生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性等等。要想從根子是破解這些難點熱點問題，必須推進推進教育管理體制機制的改革創(chuàng)新，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
    （二）著力抓好推進全市教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點工作
第一，要堅持黨的領導，完善黨對教育工作全面領導的體制機制。《決定》指出，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量”。堅持和完善黨對教育工作的全面領導是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。
堅持把政治建設擺在首要位置。不論是教育改革發(fā)展、干部隊伍建設、教育條件保障等各項教育工作，還是公辦教育、民辦教育、基礎教育、職業(yè)教育等各種教育類型，都必須堅持把各類教育、各項工作統(tǒng)領到黨委的集中統(tǒng)一領導上來，實現(xiàn)“縱到底、橫到邊”的全覆蓋。要旗幟鮮明把講政治的要求融入教育各項工作，把牢社會主義辦學方向，教育引導廣大干部師生牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅持以黨的建設引領學校現(xiàn)代治理。成立市委教育工作領導小組，加強黨對教育工作的全面領導。實施學校黨建質量提升工程，推行基層黨組織標準化建設，推動學校黨建工作全面進步。健全完善學校黨組織運行規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策記實等制度，不斷提升學校依法治校水平。推進“清廉學校”建設，建立學校監(jiān)督委員會，構建良好教育政治生態(tài)。扎實抓好教育領域意識形態(tài)工作，堅決防范和清除各種錯誤政治思潮、宗教活動等對學校的侵蝕。
堅持抓好全面從嚴治黨。加強黨員日常教育管理，持之以恒正風肅紀，堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好整治生態(tài)。堅持正確選人用人導向,突出政治標準,努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。
第二，要落實立德樹人根本任務，完善立德樹人的體制機制。立德樹人是教育的根本任務，是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的本質要求。完善新時代立德樹人體制機制，是落實好這一根本任務的重要制度保障。
構建大中小幼一體化德育體系。必須以社會主義核心價值觀為引領，針對不同年齡段學生，科學定位德育目標，合理設計德育內容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，特別是要深入開展理想信念教育，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育、道德教育、社會責任教育和法治教育，以及中華民族傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，推進社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。
突出大中小幼一體化德育課程設計。形成各學段縱向銜接、各學科橫向融通、課內外深度融合、符合學生認知規(guī)律和成長規(guī)律的德育課程實施體系，建構起德育課程、學科課程、傳統(tǒng)文化課程和實踐活動課程“四位一體”的德育課程實施新格局。
健全全員、全過程、全方位育人的體制機制。緊抓課堂主陣地，將德育課程作為實施德育的主抓手。構建德育實踐活動體系，整體設計系列教育實踐活動。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能。優(yōu)化育人環(huán)境，充分發(fā)揮學校黨組織、共青團、少先隊的育人功能。
第三，要以更加公平更有質量為目標，完善服務全民終身學習的教育體制機制。《決定》提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。構建讓人民滿意的教育服務體系，是民生保障的題中之義，具有重大的戰(zhàn)略意義。這就要求我們立足當前，著眼長遠，把促進教育公平、提升教育質量擺在教育首位，努力辦人民滿意的教育。
學深悟透中央關于教育的文件精神。學前教育方面。黨中央強調：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“辦好學前教育”，把實現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”民生問題之首，并做出重要批示要求加強學前教育系統(tǒng)謀劃。2018年11月7日，中共中央 國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。這是建國以來第一次以中共中央、國務院名義專門印發(fā)關于學前教育工作的若干意見，文件進一步完善了學前教育政策保障體系，強化了完善監(jiān)管體系、規(guī)范辦園行為、提高辦園質量等方面的規(guī)定要求，對推進學前教育事業(yè)發(fā)展具有重要的里程碑意義。
義務教育方面。黨中央強調：義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展，事關民族未來。2019年7月8日，中共中央 國務院印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》�！兑庖姟返目傮w要求是：堅持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
       普通高中教育方面。黨中央強調：普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關鍵作用。2019年6月11日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。這是新世紀以來國務院辦公廳出臺的第一個關于推進普通高中教育改革的重要綱領性文件�！兑庖姟房傮w思路：著力深化育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革（主要是育人體系、課程教學、學生指導、考試招生和條件保障五個方面），全面提高普通高中教育質量。
       職業(yè)教育方面。黨中央強調：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2019年1月24日，國務院印發(fā)了《關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》。《通知》的總體要求是：完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。
       這四個文件是未來一段時期，中央關于的學前教育、義務教育、普通高中教育和職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的新的定位，是各類教育協(xié)同發(fā)展的所必須遵循的工作要求，希望大家學深悟透其中精髓，扎扎實實抓好落實。
加快補齊教育事業(yè)發(fā)展短板。優(yōu)化學校布局調整。根據新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動變化，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)學校布局調整。按照“高中進城、初中進鎮(zhèn)、小學相對集中”原則，啟動新一輪縣域內義務教育學校布局調整，進一步優(yōu)化資源配置。
       推動學校項目建設。落實第三期學前教育行動計劃《德陽市公辦幼兒園建設規(guī)劃（2017-2020）》，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，深入推進高中普及攻堅計劃，加大特殊教育資源室建設。結合主題教育工作，推動相關部門、政府落實《中心城區(qū)入學難、入園難專項整治方案》，推進各公辦幼兒園和中小學的項目建設，確保到2020年底，開工建設15所公辦學校（含幼兒園）。
       繼續(xù)加大普惠性民辦園建設。加強對中江縣、廣漢市等地的普惠性民辦園發(fā)展指導，全力推進全市普惠性民辦園認定工作。2020年計劃新增認定普惠性民辦園17所，新增普惠性學位5000余個，力爭全市學前教育普惠率達80%。
       做好控輟保學工作。壓實“六長”責任，建立“四級五類”臺賬，認真開展適齡人口信息核查及勸返復學工作，重點抓好建檔立卡貧困兒童控輟保學工作，加強學籍系統(tǒng)控輟保學臺賬管理，確保每一名適齡兒童少年平等接受義務教育。
       深入推進教育事業(yè)內涵發(fā)展。出臺新時代基礎教育改革發(fā)展指導文件。全面貫徹實施中共中央、國務院、國務院辦公廳下發(fā)的學前教育、義務教育、普通高中教育三個綱領性文件，出臺《德陽市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施意見》《德陽市新時代基礎教育現(xiàn)代化高質量發(fā)展實施意見》。
       抓好“教學改革示范區(qū)（校）”建設。實施以教學改革為重點的育人方式改革，制定《德陽市教學改革示范校（區(qū)）建議意見》，在全市遴選部分改革意愿強、改革基礎好的義務教育學校開展教學改革試點工作，指導各縣旌陽區(qū)做好省級“基于教學模式改革，融合信息技術的新型教與學模式”實驗區(qū)建設。
抓好“五育并舉示范校（校）”創(chuàng)建。統(tǒng)籌做好“五育并舉示范校（校）”與“陽光體育示范校”、“藝術教育特色學校”的創(chuàng)建工作，制定《德陽市“五育并舉”示范區(qū)（校）評選辦法》，樹立科學的育人觀，糾正錯誤的質量觀，鞏固藝術、體育教育成效，補齊勞動教育短板，全面推進學生德智體美勞全面發(fā)展。
       抓好校際協(xié)同發(fā)展工作。按照《德陽市校際協(xié)同發(fā)展實施方案》和《德陽市校際協(xié)同發(fā)展評估細則》，推動各縣各初中學校從教研協(xié)同發(fā)展向教師隊伍建設、德育工作等方面的協(xié)同發(fā)展，校際協(xié)同發(fā)展參與面進一步擴大，力爭2020年達到80%。抓好普通高中育人方式改革。以對接高校人才選拔方式為指引，以多樣化特色發(fā)展為路徑，推動“適應學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革”，做好生涯規(guī)劃課題研究，出臺《德陽市拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案》，構建小、初、高一體化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
第四，要扎實開展依法治校，完善教育現(xiàn)代化治理的體制機制。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和完善中國特色社會主義制度的內在要求。教育法治在教育現(xiàn)代化進程中具有引領性、基礎性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用，全面推進依法治教是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。
深化“放管服”改革。深化教育綜合改革，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政府行政權力的再調整、再分配，該放的必須放，該管的必須管，認真做好服務，打造法治型政府、服務型政府。要全面清理教育行政權力事項，列出負面清單，堅持放權與監(jiān)管同步，構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。
       理順“政校社”關系。構建政府、學校、社會三者新型關系，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。作為政府重要職能組成部門的教育行政部門要著重做好頂層設計、依法行政、簡政放權、調配資源等宏觀管理工作。學校要依法依規(guī)辦學，堅持正確的辦學方向，完善內部治理結構，不斷提升辦學質量，促進學生全面而有個性發(fā)展。社會要發(fā)揮優(yōu)勢提供優(yōu)質、多樣、適合的教育資源和教育服務，積極參與教育治理，形成正確的教育導向，營造良好的教育生態(tài)。
       推進“管辦評”分離。要通過改革，逐步形成政府管教育、校長辦學校、第三方評教育、評學校的局面。解決教育難點、熱點問題和了解人民群眾對教育的滿意度等應當有第三方參與，形成管辦評相互分離、各司其職，共同推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好局面。
    （三）明確推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求
      第一，要深化學習領會，進一步堅定理想信念。理想信念是我們共產黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，就會得“軟骨病”。要真心實意學，以強烈的政治責任感認認真真地學習《決定》原文，全面系統(tǒng)領會全會基本精神，著力把握講話的新思想、新觀點和新要求。要聯(lián)系實際學，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展實際，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住精髓學，堅持把思想方法搞對頭，更加自覺地運用辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、底線思維來思考問題、謀劃思路、改進工作。
第二，要增強擔當意識，統(tǒng)籌推進教育綜合改革。“為官避事平生恥”。擔當體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、品格。當前，教育改革已進入“深水區(qū)”，利益格局錯綜復雜，改革難度和風險都在不斷加大。責任重于泰山。打好教育領域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，缺乏擔當意識不行，擔當意識不強也不行。要準確推進改革。吃透中央精神，立足工作實際，更加富有成效地把教育改革推向前進。要有序推進改革。該國家統(tǒng)一安排的不搶跑，該盡早推進的不要等，該試點的要先行試點積累經驗，該得到法律授權的不要超前推進。
第三，要強化為民情懷，全心全意服務師生群眾。加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終是要讓教育成果更多更公平惠及全體人民。必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和我們一切工作的落腳點。必須養(yǎng)成真摯為民的情懷，把群眾冷暖放在心上，把師生需求貫穿工作始終，調研要深入群眾，決策要吸納群眾，執(zhí)行要依靠群眾，監(jiān)督要動員群眾。教育部門的黨員干部一定要努力在教育改革發(fā)展實踐中解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。
同志們，學習貫徹黨的十九屆四中全會精神責任重大、意義深遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、保持定力，勇于探索、勇于創(chuàng)新，以學習貫徹落實的實際行動推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設全省經濟副中心城市提供人才智力支撐！